国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见

发改产业〔2021〕1464号

科技部、财政部、人(ren)民(min)银行(xing)、证监(jian)会，各(ge)省、自(zi)治区、直(zhi)辖市(shi)及计划(hua)单列市(shi)、新疆生(sheng)(sheng)产建设兵(bing)团(tuan)发展改革委、工业和信息化厅（局(ju)）、生(sheng)(sheng)态环境(jing)厅（局(ju)）、市(shi)场监(jian)管局(ju)（厅、委）、能源(yuan)局(ju)：

实现(xian)(xian)碳达(da)峰、碳中和，是以习近平同志为核心(xin)的党中央统筹国(guo)(guo)内国(guo)(guo)际两(liang)个大局，着眼建设制造强国(guo)(guo)、推(tui)动高(gao)质量(liang)发(fa)展作出的重(zhong)大战略决(jue)策。为推(tui)动重(zhong)点工(gong)业领域节能降(jiang)碳和绿色(se)转型，坚决(jue)遏制全国(guo)(guo)“两(liang)高(gao)”项目(mu)盲目(mu)发(fa)展，确保如期实现(xian)(xian)碳达(da)峰目(mu)标，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习(xi)近(jin)平新(xin)时代中(zhong)国特色(se)社会(hui)(hui)主义(yi)思想为(wei)指导，深入贯(guan)彻习(xi)近(jin)平生态文明(ming)思想，全(quan)面(mian)贯(guan)彻党的十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)届二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)会(hui)(hui)精神，立足(zu)新(xin)发(fa)(fa)展阶(jie)段，完(wan)整、准确、全(quan)面(mian)贯(guan)彻新(xin)发(fa)(fa)展理(li)念(nian)(nian)，构建新(xin)发(fa)(fa)展格(ge)局，科学处理(li)发(fa)(fa)展和(he)减排、整体和(he)局部(bu)、短期(qi)和(he)中(zhong)长期(qi)的关系(xi)，突(tu)出标(biao)准引领作(zuo)用(yong)，深挖节(jie)(jie)能降碳(tan)(tan)技(ji)术改(gai)造潜力，强化系(xi)统观念(nian)(nian)，推进综合施策，严格(ge)监督管(guan)理(li)，加快(kuai)重点领域节(jie)(jie)能降碳(tan)(tan)步伐(fa)，带动全(quan)行(xing)业绿色(se)低碳(tan)(tan)转型，确保(bao)如(ru)期(qi)实现碳(tan)(tan)达峰(feng)目标(biao)。

（二(er)）基本原(yuan)则。

坚(jian)持重点(dian)突破(po)、分步实施。把握(wo)发展(zhan)(zhan)规律，抓住主(zhu)要矛盾(dun)，选择综合条件较好的重点(dian)行(xing)(xing)业，率先开(kai)展(zhan)(zhan)节(jie)能降碳技术改造。待(dai)重点(dian)行(xing)(xing)业取得实质性进展(zhan)(zhan)、相关机制运行(xing)(xing)成熟后，再研(yan)究推(tui)广至(zhi)其他(ta)行(xing)(xing)业和产品领域(yu)。

坚持(chi)从高定(ding)标、分(fen)类指(zhi)导。密切跟踪国内外先进水平(ping)，明确重点行业能效标杆(gan)水平(ping)。根据各行业实际情(qing)况及(ji)发展预期，科学设定(ding)能效基准水平(ping)。引导未达到(dao)基准水平(ping)的企业，对照标杆(gan)水平(ping)实施(shi)改造升级(ji)。

坚持对标改造、从严监管(guan)。对标国内外(wai)领先企(qi)(qi)业(ye)，适时修(xiu)订(ding)节(jie)能标准，加(jia)强节(jie)能降碳(tan)工艺技术(shu)开发(fa)，推动高能耗(hao)企(qi)(qi)业(ye)实施技术(shu)改造。压实企(qi)(qi)业(ye)主体责(ze)任，落实属地(di)监管(guan)责(ze)任，加(jia)强企(qi)(qi)业(ye)能耗(hao)和碳(tan)排放日常监测，建立健全违规(gui)行(xing)为监督问(wen)责(ze)机制。

坚持(chi)综合施策(ce)、平稳(wen)有(you)序。整(zheng)合已(yi)有(you)政策(ce)工具，加强财政、金融、投(tou)资、价格等政策(ce)与(yu)产业、环(huan)保(bao)政策(ce)的协(xie)调配合，运(yun)用(yong)市场(chang)化法(fa)治化方式，稳(wen)妥有(you)序推动重点领域节能降碳。避免“一刀切”管理和“运(yun)动式”减(jian)碳，确保(bao)产业链供应(ying)链安全和经济(ji)社会平稳(wen)运(yun)行。

（三）主(zhu)要目标。

到2025年，通过实施节能降碳(tan)行(xing)动，钢铁(tie)、电解铝、水泥、平(ping)(ping)板(ban)玻(bo)璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等(deng)重点行(xing)业和数(shu)据中心(xin)达到标(biao)杆水平(ping)(ping)的产(chan)能比例超(chao)过30%，行(xing)业整体能效水平(ping)(ping)明(ming)显(xian)提升，碳(tan)排放强度(du)明(ming)显(xian)下降，绿色低(di)碳(tan)发展能力显(xian)著(zhu)增强。

到(dao)2030年，重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)能效(xiao)(xiao)基准水平(ping)和标(biao)杆水平(ping)进一步提(ti)高(gao)，达到(dao)标(biao)杆水平(ping)企业(ye)(ye)比例(li)大幅提(ti)升，行业(ye)(ye)整体能效(xiao)(xiao)水平(ping)和碳(tan)排放强(qiang)度达到(dao)国际先进水平(ping)，为如期实现碳(tan)达峰目标(biao)提(ti)供有(you)力支撑。

二、重点任务

（一）突(tu)出抓好重点行业。

分(fen)步实施(shi)、有序推进重(zhong)点(dian)行业(ye)节(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)工作(zuo)，首批聚焦能源消(xiao)耗占比(bi)较高、改造条(tiao)件相对成熟、示(shi)范带动作(zuo)用明(ming)显的(de)钢(gang)铁、电(dian)解铝(lv)、水泥、平板玻璃(li)、炼油、乙烯、合成氨、电(dian)石(shi)等(deng)重(zhong)点(dian)行业(ye)和数据(ju)中(zhong)心组织实施(shi)。分(fen)行业(ye)研究制(zhi)定(ding)具体行动方案，明(ming)确(que)节(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)主(zhu)要目标和重(zhong)点(dian)任务。待上述(shu)行业(ye)取(qu)得阶段性突破、相关机(ji)制(zhi)运行成熟后(hou)，再(zai)视情况研究选取(qu)下一(yi)批主(zhu)攻行业(ye)，稳(wen)扎稳(wen)打，压茬推进。

（二）科学(xue)确(que)定(ding)能效水平(ping)。

本着“就高不就低”的(de)(de)原(yuan)则，对标国内外生产(chan)(chan)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)先进能效(xiao)(xiao)水(shui)平，确定各(ge)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)能效(xiao)(xiao)标杆水(shui)平，以此(ci)作(zuo)为企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)技术(shu)改造(zao)的(de)(de)目标方(fang)向(xiang)。在此(ci)基础上(shang)，参(can)考国家现(xian)行(xing)节(jie)能标准确定的(de)(de)准入值(zhi)和限定值(zhi)，根据行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)实际情况、发展(zhan)预(yu)期、生产(chan)(chan)装置整体能效(xiao)(xiao)水(shui)平等，统(tong)筹(chou)考虑如期实现(xian)碳达(da)峰目标、保(bao)持生产(chan)(chan)供给平稳、便于企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)操作(zuo)实施等因素(su)，科(ke)学划定各(ge)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)能效(xiao)(xiao)基准水(shui)平。

（三(san)）严格(ge)实(shi)施分类管理。

各(ge)地(di)认(ren)真(zhen)排查在建项(xiang)目，对能(neng)(neng)(neng)效水平(ping)(ping)低于本(ben)行业(ye)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)限额(e)准入值的，按照有关(guan)规定停工整改(gai)，推动提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)效水平(ping)(ping)，力(li)争达到标杆(gan)水平(ping)(ping)。科学评估拟(ni)建项(xiang)目，对产(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)已经饱和的行业(ye)按照“减量置换”原则压减产(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，对产(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)尚未(wei)饱和的行业(ye)，要(yao)对标国际先进水平(ping)(ping)提高准入门槛，对能(neng)(neng)(neng)耗(hao)较大的新(xin)兴产(chan)(chan)业(ye)要(yao)支(zhi)持(chi)引(yin)导(dao)企业(ye)应用绿(lv)色技术、提高能(neng)(neng)(neng)效水平(ping)(ping)。加快改(gai)造升(sheng)级(ji)存量项(xiang)目，坚决淘汰(tai)落(luo)后(hou)(hou)产(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)、落(luo)后(hou)(hou)工艺、落(luo)后(hou)(hou)产(chan)(chan)品。

（四）稳妥推进改(gai)造升级。

推动重点行(xing)业存量(liang)项(xiang)目开(kai)展(zhan)节能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)术(shu)改造(zao)，合理设置(zhi)政策(ce)(ce)实(shi)(shi)(shi)施过渡期(qi)，按照“整体推进(jin)、一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策(ce)(ce)”的要求，各地分别制定省级节能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)术(shu)改造(zao)总体实(shi)(shi)(shi)施方(fang)案和企(qi)(qi)业具体工(gong)作方(fang)案，明确(que)推进(jin)步(bu)骤、改造(zao)期(qi)限、技(ji)(ji)术(shu)路线、工(gong)作节点、预期(qi)目标等，确(que)保政策(ce)(ce)稳妥有序实(shi)(shi)(shi)施。鼓励(li)国有企(qi)(qi)业、骨干企(qi)(qi)业发挥引领作用(yong)，开(kai)展(zhan)节能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)示范性改造(zao)。改造(zao)过程中，在落实(shi)(shi)(shi)产能(neng)置(zhi)换(huan)等要求前(qian)提下，鼓励(li)企(qi)(qi)业实(shi)(shi)(shi)施兼(jian)并重组(zu)。

（五）加强技术攻关(guan)应(ying)用。

系统梳理重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)改(gai)造提(ti)升的技(ji)(ji)(ji)术(shu)难(nan)点(dian)和(he)(he)装(zhuang)备(bei)(bei)短板(ban)，充分利用科研院所、行业(ye)(ye)协会和(he)(he)骨干(gan)企业(ye)(ye)的创新资源，推(tui)动绿(lv)色低碳共性(xing)关键(jian)技(ji)(ji)(ji)术(shu)、前(qian)沿引领(ling)技(ji)(ji)(ji)术(shu)、颠覆性(xing)技(ji)(ji)(ji)术(shu)和(he)(he)相关设(she)施装(zhuang)备(bei)(bei)攻关。借助(zhu)重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)节(jie)能(neng)降碳技(ji)(ji)(ji)术(shu)改(gai)造有(you)利时机，加快先进成(cheng)熟绿(lv)色低碳技(ji)(ji)(ji)术(shu)装(zhuang)备(bei)(bei)推(tui)广应(ying)用，提(ti)高重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)术(shu)装(zhuang)备(bei)(bei)绿(lv)色化、智(zhi)能(neng)化水平，促进形成(cheng)强大国内市(shi)场。

（六）强化支撑体系(xi)建设。

做好产(chan)业(ye)布局、结构调整、“三线(xian)一单(dan)”生态(tai)环境(jing)分区管控、环境(jing)准入、节能(neng)审查与(yu)能(neng)耗(hao)双控政策的衔接，推(tui)动产(chan)业(ye)集中(zhong)集约集聚发展，鼓励不同行(xing)业(ye)和产(chan)业(ye)链上下(xia)游融合发展。组织开展企(qi)(qi)业(ye)技(ji)术改造阶段性评估，对照重点行(xing)业(ye)能(neng)效标(biao)杆(gan)(gan)和基(ji)准水平，开展相关领域(yu)标(biao)准的制(zhi)(zhi)(zhi)修订、宣贯和推(tui)广应用工作。顺应行(xing)业(ye)技(ji)术装(zhuang)备(bei)发展趋势，研(yan)究建(jian)(jian)立动态(tai)提高(gao)能(neng)效标(biao)杆(gan)(gan)水平和基(ji)准水平机制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)重点行(xing)业(ye)能(neng)效和碳排放监(jian)测与(yu)评价(jia)体(ti)系，健全(quan)(quan)完善企(qi)(qi)业(ye)能(neng)效和碳排放核算、计量、报告(gao)、核查和评价(jia)机制(zhi)(zhi)(zhi)。

（七）加强数(shu)据中心(xin)绿色高质量发(fa)展。

鼓(gu)励重点行业利(li)(li)用(yong)绿色数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心等(deng)新型基础设(she)(she)施实现节(jie)能降(jiang)耗。新建(jian)大(da)型、超(chao)(chao)大(da)型数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心电(dian)能利(li)(li)用(yong)效率不(bu)超(chao)(chao)过(guo)1.3。到(dao)2025年，数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心电(dian)能利(li)(li)用(yong)效率普(pu)遍不(bu)超(chao)(chao)过(guo)1.5。加快(kuai)优化数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心建(jian)设(she)(she)布局，新建(jian)大(da)型、超(chao)(chao)大(da)型数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心原则上(shang)布局在(zai)国家枢(shu)纽(niu)节(jie)点数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心集群范(fan)围内。各(ge)地(di)要(yao)统筹好(hao)在(zai)建(jian)和拟建(jian)数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心项目，设(she)(she)置(zhi)合理(li)过(guo)渡期，确保(bao)平稳(wen)有序发展。对于在(zai)国家枢(shu)纽(niu)节(jie)点之外(wai)新建(jian)的(de)数(shu)据中(zhong)(zhong)(zhong)心，地(di)方(fang)政府不(bu)得(de)给予土地(di)、财税(shui)等(deng)方(fang)面的(de)优惠政策。

三、保(bao)障(zhang)措施

（一(yi)）完善技改支(zhi)持政策(ce)。

落(luo)实节能专(zhuan)用装(zhuang)(zhuang)备、技(ji)术改造、资(zi)(zi)源综合利用等方面税收优惠(hui)政(zheng)策。积极发(fa)展绿色金(jin)融，设立(li)碳(tan)减排(pai)支(zhi)持(chi)(chi)工(gong)具，支(zhi)持(chi)(chi)金(jin)融机构在风险(xian)可控、商业可持(chi)(chi)续的(de)前提(ti)下，向碳(tan)减排(pai)效应(ying)显(xian)著的(de)重点项(xiang)目提(ti)供高质(zhi)量的(de)金(jin)融服务。拓展绿色债券市(shi)场(chang)的(de)深度和(he)广(guang)度，支(zhi)持(chi)(chi)符合条(tiao)件(jian)的(de)节能低碳(tan)发(fa)展企业上市(shi)融资(zi)(zi)和(he)再融资(zi)(zi)。落(luo)实首台（套）重大技(ji)术装(zhuang)(zhuang)备示(shi)范应(ying)用鼓励政(zheng)策。

（二）加大监督管理力度。

加(jia)强对(dui)重点行(xing)业(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平执行(xing)情况的(de)日(ri)常监(jian)测和现场检查(cha)，发挥(hui)各地工(gong)业(ye)和信息(xi)化主管部门作用(yong)(yong)，加(jia)大国家工(gong)业(ye)专(zhuan)项节能(neng)(neng)(neng)(neng)监(jian)察工(gong)作力度(du)，统筹推(tui)进重点行(xing)业(ye)节能(neng)(neng)(neng)(neng)监(jian)察，确(que)保相(xiang)关(guan)政策标(biao)准落(luo)实落(luo)地。压实属地监(jian)管责(ze)任，严格工(gong)作问责(ze)追究，建立健全通报批(pi)评、用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)预警、约谈问责(ze)、整改督办等工(gong)作机制，完善重点行(xing)业(ye)节能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)监(jian)管体系。发挥(hui)信用(yong)(yong)信息(xi)共享平台作用(yong)(yong)，加(jia)强对(dui)违规企业(ye)的(de)失信联合惩(cheng)戒。

（三）更好发挥政策合(he)力(li)。

严格节能(neng)降(jiang)碳(tan)相关(guan)政策执行(xing)，通过绿色电(dian)价(jia)、节能(neng)监察、环保监督执法等手(shou)段加大市场调节、督促落实力度。根据实际(ji)需要，扩大绿色电(dian)价(jia)覆盖行(xing)业(ye)范(fan)围，加快(kuai)相关(guan)行(xing)业(ye)改造升(sheng)级步伐(fa)，提升(sheng)行(xing)业(ye)能(neng)效水(shui)平。严格落实有关(guan)产(chan)能(neng)置换政策，加大闲置产(chan)能(neng)、僵(jiang)尸产(chan)能(neng)处置力度，加速(su)淘汰落后产(chan)能(neng)。

（四）加(jia)强(qiang)政策(ce)宣传解读。

充分利(li)用政府部(bu)门、行(xing)(xing)(xing)业协会、新(xin)闻媒体等渠道，加(jia)强政策解读和(he)舆论引导，积极回(hui)应(ying)社会关切和(he)热点问题，传(chuan)递以能(neng)(neng)效水(shui)平引领重(zhong)点领域(yu)节(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)的坚定决(jue)心。遴选重(zhong)点行(xing)(xing)(xing)业能(neng)(neng)效水(shui)平突出企业，发布能(neng)(neng)效“领跑者”名单，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验，及时(shi)进行(xing)(xing)(xing)宣传(chuan)推介。传(chuan)播普及绿色(se)生(sheng)产、低碳(tan)环保理念，营造全社会共同推动重(zhong)点行(xing)(xing)(xing)业节(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)的良好氛围。

各地方要深刻(ke)认(ren)识推动重点领域节(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)工作(zuo)的重要意义，心存(cun)“国之大者”，坚(jian)持全国“一盘棋”，尽快组织本地区(qu)开展重点领域节(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)工作(zuo)，合(he)理把握政策实施时机和节(jie)奏，避(bi)免行业生产供(gong)给大起大落，确保抓(zhua)实抓(zhua)好(hao)抓(zhua)出成(cheng)效(xiao)。

附件：

1.冶金、建(jian)材重(zhong)点行业严格能效约束(shu)推动节能降碳行动方案（2021-2025年）

2.石化化工重点行(xing)业严格能(neng)效(xiao)约(yue)束推(tui)动节能(neng)降碳行(xing)动方案(an)（2021-2025年）

国家发展改革委

工(gong)业和信息化部

生态环境部

市(shi)场监管总局

国家能源局

2021年10月18日